煤化工是一項巨大的資源系統(tǒng)工程，涉及煤資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術、資金以及諸多社會配套要求，尤其是水資源和環(huán)境因素。資源和環(huán)境的承載能力是煤化工發(fā)展的制約因素。

　
　　史獻平說：“目前，國家對煤化工先進行試點，目前試點項目已經確定�！�十二五’期間煤化工政策不會有大的改變，煤化工項目更不會遍地開花。除非國際油價上漲到200美元/桶，這也只是比較極端的情況�！�

　　“十二五”煤化工產業(yè)政策依舊嚴峻。

　　國家能源局煤炭司司長方君實透露：“‘十二五’期間國家將適度發(fā)展煤化工,但政策導向是限制，鼓勵煤轉電�，F(xiàn)在煤化工發(fā)展主要得益于低煤價，如果煤價上漲，煤化工的經濟性將降低�！�

　　這意味著，以煤制天然氣為代表的煤化工項目將繼續(xù)“被冷處理”，煤化工項目的開展將經過更為嚴格的審批過程。

　　有業(yè)內人士打了一個形象比方：“在煤化工項目沒有成熟先例的情況下，大作規(guī)劃，這如同一場酒席，肉還沒有熟，就高奏迎賓曲，客人們怎能入席?”

　　不久之前，國家發(fā)改委下發(fā)《關于規(guī)范煤制天然氣產業(yè)發(fā)展有關事項的通知》。通知更是嚴厲指出，在國家出臺明確的產業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準，地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目。

　　與國家政策從緊形成鮮明對比，地方政府發(fā)展煤化工的熱情高漲。山西、內蒙、新疆、寧夏等資源型省份均將煤化工作為延長產業(yè)鏈、實現(xiàn)經濟轉型的重要手段。國家政策和地方選擇之間出現(xiàn)了矛盾。

　　由此可見，若無意外出現(xiàn)，“十二五”期間煤化工政策將繼續(xù)延續(xù)嚴格的政策限制。

　　2009年5月出臺的《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》明確指出，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目。

　　這是否意味著在試點結束前，停止審批所有煤化工項目?

　　國家能源局人士在接受采訪時給出這樣的回答：“具備審批條件的項目也會審批。例如煤層氣項目，除建設煤制氣項目必備的煤炭、水資源，配套的管網等條件外，具備自主知識產權的核心技術、相應的儲運條件、副產品的利用將成為未來項目審批考量的重點�！�

　　原國家化工部副部長潘連生在一次煤化工可持續(xù)發(fā)展論壇上說：“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調入區(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工�！�

　　此言意味著，在嚴格的政策限制面前，一些省份將得到國家部門偏愛。這一點在內蒙古方面得到驗證。

　　近日，內蒙古發(fā)改委編制完成《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃具有戰(zhàn)略指導意義，明確內蒙古西部盟市產業(yè)發(fā)展格局。

　　《規(guī)劃》提出，力爭將內蒙古西部7盟市打造成國家重要的新型能源和新能源基地、新型化工基地、有色金屬工業(yè)基地。煤化工是內蒙古此次產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容之一。煤化工重點布局在大路、達旗、上海廟工業(yè)園區(qū)，目標是打造世界先進水平的煤化工園區(qū)。

　　與國家嚴格的產業(yè)政策形成鮮明對比的是，上述煤化工園區(qū)中的所有煤化工項目都已經得到國家發(fā)改委的批復。

　　內蒙古發(fā)展研究中心研究員包思勤證實，產業(yè)規(guī)劃中的煤化工項目都已由國家發(fā)改委批復。他說：“內蒙古擁有豐富的煤炭資源，煤化工是內蒙古重要的產業(yè)之一，也是內蒙古特色產業(yè)。國家煤化工政策是對全國的宏觀調控，項目批復必須嚴格按照程序。對有條件發(fā)展煤化工的資源型省份而言，國家會有所側重�！�

　　地方發(fā)展熱情高漲

　　地方政府發(fā)展煤化工的積極性并沒有縮減。

　　以內蒙古為例，為吸引有實力的能源企業(yè)來內蒙古投資開發(fā)，內蒙古自治區(qū)調整了資源、土地、環(huán)境、產業(yè)和技術等方面政策，對在內蒙古投資辦電廠或煤化工的大型企業(yè)集團，實行了“兩個50%”的政策，即按項目轉化量1∶2配置煤炭資源，50%就地轉化，50%進入市場。

　　目前，內蒙古境內坐落三大煤化工示范項目。一是神華鄂爾多斯煤直接液化項目，一期108萬噸/年;二是伊泰集團16萬噸/年煤間接液化項目，已累計生產油品4.1萬噸;三是大唐國際煤制天然氣項目，位于內蒙古克什克騰旗，總投資257億元，預計今年可供氣13.4億立方米，2012年最終達產40億立方米。

　　寧夏將寧東能源化工基地作為政府“一號工程”，計劃到2020年實現(xiàn)工業(yè)增加值和拉動相關產業(yè)增加值1500億元，形成煤炭、電力、煤化工和新材料四大產業(yè)基地。

　　在新制定完成的《建設新疆烏魯木齊國際能源城規(guī)劃綱要(初稿)》中，新疆也將煤化工作為與煤電、石油化工并列的產業(yè)。

　　從上述政府行為中，可以窺見地方煤化工發(fā)展熱情之高，但是囿于國家政策限制，能否如愿以償還需要國家的判斷和選擇。

　　“地方將煤化工寫入發(fā)展規(guī)劃，但是具體項目仍需要國家發(fā)改委來審核批準，真正能不能上馬還需要國家最后定奪。”中國石油和化學規(guī)劃院副院長史獻平說。

　　山西省委書記袁純清近日在考察山西焦煤集團、潞安集團、宏特煤化工公司等煤化工企業(yè)時稱，“山西發(fā)展煤化工潛力巨大，要用節(jié)能、環(huán)保、低碳、清潔的方法大力發(fā)展煤化工，延長產業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，為資源型經濟轉型提供支撐。同時，要占領技術制高點和產業(yè)制高點，努力建設國內外有影響的大型煤化工基地。”

　　伊泰煤制油項目70%負荷考核值顯示，噸合成油有效氣耗為5710立方米、煤耗3.5噸，水耗12噸，電耗1600千瓦時。

　　“從上述指標來看，煤制油工程不是投資很高、能耗很高、技術很高的三高工程，為我國煤、水逆向分布找到了一條產業(yè)提升的路線。國家應重點將此技術推廣�！鄙鲜鲐撠熑苏f。

　　伊泰煤制油的試點所取得的成績，更讓資源省份將發(fā)展重點瞄準煤化工。包括山西在內的陜西、甘肅、新疆寧夏等資源省份，均將延伸產業(yè)鏈發(fā)展煤化工作為產業(yè)升級的重要路徑，也是當?shù)亟洕�轉型的重要手段。

　　煤化工成為山西實現(xiàn)資源型經濟轉型的重要途徑之一。目前山西省副省長陳川平正牽頭做題為《大力發(fā)展煤化工及新材料、新能源產業(yè)研究》的調研。